重庆的改革试验突破口，现主要是放在土地上，但是耕地关系到农民"吃"的问题，而宅地则关系到农民"住"的问题，这都是人活着最基本的需要，所以农地入股和宅基地换社保试验必须特别慎重。
在成为"新特区"后，重庆频频出招的改革却陷入争论之中。是改革推
动立法，还是立法推动改革；是各自推进，还是整体进行；是上行下效，还是放权改革……
重庆本地的研究者称，试验区的改革复杂而系统，也更关乎中国未来，要想健康而顺利地进行，就必须整合执行者们的思想。
近日，重庆市****法制办主任李殿勋接受本刊独家专访，首次系统阐述改革试验方案设计构思，以及如何处理改革与立法的关系，尤其是行政改革试验将如何推进。
目前重庆正在起草改革试验五年规划，而重庆市****法制办也将把这些改革思路具体成文上报，极有可能体现在五年规划当中。
"在改革面前止步就是失职"
在重庆成为试验区后，重庆市工商局率先出台政策，允许农地入股办公司和合作社，却在全国引起普遍争论。由于农民可能因此失去土地，而土地又关系到最基本的吃饭问题，此项政策至今未能全面推行。
农地入股改革争论声多、批评声多，在重庆引发连锁反应，有些区县或部门开始讳谈改革、消极试验。8月21日，重庆市委****、副****马正其就土地流转不规范、监督机制不健全，率先批评区县不支持、不引导，态度消极。
重庆市委****、市人大****会主任****后来更是指出，目前思想僵化影响改革试验的问题比较突出，有的党员干部因循守旧，拘泥于条条框框，工作"不灵活"，教条主义严重；有些领导干部安于现状，怕这怕那，说到底就是怕犯错误，怕丢乌纱帽。
他说："作为执政党的干部，如果因为'怕'而在改革面前止步，从某种程度上讲就是失职！"
****随后向重庆市人大****会提出要求，要在改革试验中发挥制度支撑和法制保障作用，按照"三个有利于"的标准，解放思想，摆脱束缚，在依法办事的前提下，大胆闯、大胆试。
李殿勋认为，重庆必须处理好改革与法制的关系。改革在很大程度上就是改体制和改法制，而法制又固定体制，所以改革试验的关键是改法制。同时，这也是建立法治****的需要。
而改革的成果也需通过法律的强制性来保障，民众对改革效应的预期普遍提高，分享改革成果愿望明显增强，存量改革逐步展开，"改革将主要依靠调整甚至是剥夺既得利益来推进，没有法律强制保障也难以实现。"
针对部分官员不敢闯、不敢试、不大胆的情况，李殿勋认为，改革探索只有在不扣帽子、不打板子、不抽梯子的宽松条件下进行，才能做到少走弯路，不犯大错、不常犯错、不反复犯错，不然改革试验将难以持续。
不过他同时也表示，探索得有底线，就是不违法，即使是变通，也得依法而变，仅靠敢闯敢干走不远。将依法试验具体化就是--法不禁止的，可试行；法不明确的，可规定；法无规定的，可探索。
重庆市****法制办提出未来五年的战略目标，创建法治****、完善市场经济和构建和谐社会。改革的重点不再是破除计划经济弊端，而是完善市场经济体制，通过制度设计调整利益关系，实现发展趋于科学化,分配趋于公平化。
改革试验的核心则放在了****职能转变和管理创新上。重庆将通过改革行政体制和创新管理方式，加强政务公开，提高行政效能，理顺政社关系，优化发展环境，建立"公开、有限、服务、诚信、责任"五型****。
"权力不能仅放给基层****！"
改革试验说到底就是对权力的调整和对利益的调配。"****权力过大，就成了万能****，管理不过来，而在现行条件下，弱势****也不利于稳定。"李殿勋认为权力的配置问题是很棘手的重要问题。
重庆面积约为8.2万平方公里，下辖40个行政区县。人口量接近贵州，耕地量趋同浙江，直辖市三级管理体制虽有利于政令畅通，却给边远区县带来了另外的负担。
城口是重庆最北的县城，高速路未通前，到主城约要两天时间。有次市里通知开会，时间半天，等县领导风尘仆仆地赶到时，却被告之会议推迟五天进行，弄得该领导回也不是，留也不是，最后在重庆等了五天。
行政管理权集中于市级****部门，是三级行政管理体制主要弊端。重庆从2006年对区县进行扩权改革试验，主要从扩大区县行政权项和优化配置资源入手，将市里的部分经济社会事务管理权限下放区县。
在市里向区县放权200多项的同时，区县也向乡镇放权600多项。李殿勋说，通过层层放权，基层****统揽地方经济社会发展能力得到增强，乡镇****的公共服务职能得到增强，更好地带动起农村经济发展。
重庆计划在这样的基础上继续推进放权试验，市级部门逐步减少和下放微观层面的行政行为，着力于宏观、中观的决策和政策指导，深入调整市和区县职能配置，尤其是对偏远区县，将重点考虑特别赋权。
民间能做的事情，****将逐步退出。李殿勋说，"权力不能仅放给基层****，还应考虑到向民间放权的问题。****不能什么事情都去管，多了，管不了也管不好，民间组织要逐渐挑起民间事务的重担。"
行业管理的核心是自律，但目前我国行业自律性还很弱。重庆计划将行业体制改革列为未来五年法制改革重点，通过行业立法授予行业组织处罚权等加强自律，具体起来包括吊销**********等。
重庆现已开展前期准备工作，让党政机关与686家中介组织和行业协会的脱钩工作取得了阶段性进展，向中介组织转移职能340项，实现了办公场地、组织人事、经费来源等重要项目的互不关联。
由于目前服务"三农"的行业组织还很少，而城乡统筹还需解决"乡"的问题，重庆计划在这方面也要有所突破，通过成立并重点扶持为农民提供信息、技术和权益保护组织发展壮大，让农民有所依靠。
加大放权的同时是如何追责。"权责对应是根本！"李殿勋说，权力大了惹出的问题也会不小，要防止拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的"三拍干部"，首先要做好追责设计，让他们不敢乱来。
重庆曾在全国首先建立行政问责制，规定重大行政决策程序。尤其是在行政首长负责问题上，规定特殊情况下，行政首长可依少数意见决策，但是必须得特别说明理由并记录在案，如果出了问题要倒追其行政责任。
重庆市****法制办在总结时称，依法治官，依法治权，完善了行政责任体系，明显增强了各级****的责任意识，强化了****的执行力，提高了行政效能，重庆将在未来的权力调整试验中将此逐步完善。
"大部门制不能包治百病！"
在2007年的重庆两会期间，一份名为《关于把重庆创建成我国城乡统筹发展示范区的建议》的发言材料，曾引发广泛关注和讨论，而当时重庆申请成为试验区尚未正式对外公布。
这份建议在"创新行政管理体制，为城乡统筹发展提供保障"和"全面进行城乡协调发展的体制改革"两大主题部分提出，重庆应大力减少职能交叉重叠的市级管理部门，同时推进乡镇机构改革，严控人员编制。
在市级管理部门改革上，具体建议是根据城乡统筹发展需要，适应国家机构改革将推进"大部制"的趋势，有步骤、分阶段地组建大工业、大建设、大交通、大环保、大商贸等市级部门，推动"大局（委）制"。
在此之后，多项传言出现，最为突出的是关于涉农部门的合并问题，因为重庆涉农部门特别多，包括农办、农综办、农业局、农机局等多个部门，可能会首先成为"大局（委）制"的改革对象。
大部门体制的主要做法是，对职能相近的****部门进行整合，然后在此基础上组建更大的单独管理部门。由于管辖范围较宽，侧重宏观管理，有利于解决部门间的职能交叉、权责不清等问题。
李殿勋说，直辖以来，重庆曾进行多次大部门制改革，例如，将道路运输管理局、港航管理局、公路局等划归交通委员会，将国土局与房管局合并等组建国土房管局，行政效率的确得到提高。
大部门制带来的直接好处就是公务人员数量得到了控制。重庆市领导就曾自豪地对外表示，"重庆每55名市民养1名公务人员，这在全国范围内行政运行成本是最低的。"
不过，大部门制也带来了诸多弊端。例如，权力过于集中，不好监督，曾经可以相互制约的部门，合并后却成了利益共同体，自制政策、自我监督，房管局与国土局的合并就因此广受诟病。
"大部门制不能包治百病！"李殿勋认为，行政管理体制没有科学与不科学，只有适合还是不适合，适合我国或地方实际的就是科学的，不适合的就是不科学的，所以，对大部门制改革要慎重。
他告诉记者，重庆现在最需做的是，调研哪些****职能需要合并，哪些****职能需要独立，尤其是对于那种机构虽小，但运转灵活高效的部门，要特别考虑其去留问题。
其次是权力的约束。在考虑大部门制的同时，要防止"既当爹又当妈"谁也监督不了的情况，要将决策权、执行权、监督权有效分离，让部门间的权力既相互制约、又相互协调。
在重庆城乡统筹试验中，包括《新阶段重庆发展战略综合研究报告》等具体改革试验建议方案提出建议，通过类似于大部门制改革的方式，逐步撤销和合并部分区县，解决区县过多管理不便的问题。
在接受本刊专访时，李殿勋指出，随着通信与交通的发达，在对待区县的管理问题上，更多的应是调整优化，而不是精简合并。
他认为，在基层行政体制改革上，应更加重视乡镇和社区。重庆现正在进行乡镇转型试验，将乡镇****由管理功能逐步向服务功能过渡，更好地服务于城乡统筹中非常重要的"三农"问题。
对于社区管理体制，他认为现已出现重大偏差，需要即时回头--不少区县都在搞社区办，人越搞越多，行政化越搞越强,而社区应该是自治的，应建立公共服务购买制度，养事不养人，所以急需通过立法推动社区自治。
"土地资本化需有限突破！"
目前，中国的改革试验已步入以"破"为主转向寓"破"于"立"、增量改革为主转向增量改革、存量调整并重的新阶段<
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